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      關于印發《中山市民眾街道產業發展環保準入規劃》(2020-2035年)的通知

      信息來源:本網 發布日期:2022-05-05 分享:

           

         《中山市民眾街道產業發展環保準入規劃》(2020-2035年)解讀:http://www.tiemersmamotorsports.com/mzz/zcgw/zcjd/content/post_2099870.html



        各有關部門、單位:

          《中山市民眾街道產業發展環保準入規劃》(2020-2035年)業經同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        中山市人民政府民眾街道辦事處

        2022年4月22日


        注:由于正文篇幅過長,網頁無法完全展現,詳情見附件。

        一、前言

        1.1規劃背景

        民眾街道位于中山市境東北部,總面積125.42平方公里,下轄16個村民委員會和3個居民委員會。近年來,民眾街道以堅持穩中求進工作總基調,積極應對各種風險挑戰,以深化供給側結構性改革為主線,努力開辟高質量發展新路徑,全街道經濟結構調整穩步推進,新動能加快成長,生態環境持續向好,經濟社會各項事業發展取得了積極成效。

        “十三五”以來,全街道在經濟發展中堅持“鞏固和做強第一產業、提高和做優第二產業、發展和做大第三產業”的目標,全街道地區生產總值保持增長態勢,2016-2020年平均增長率達7.3%,規模以上工業增加值增速多年位居全市前列,三產結構由2016年的8.8:39.7:51.5,調整到2020年的7.5:59.5:32.6,第二產業在三產中占比提高了19.8個百分點。目前民眾街道產業發展態勢良好,集全街道之力推進中山市智能終端產業園、中山市民眾科創園建設,全面布局高端裝備制造、新一代電子信息技術、新能源和新材料、跨境電商等新興產業集聚區。

        經濟快速發展的同時也因欠缺整體、全局、系統的考慮導致民眾街道經濟發展總體質量與周邊鎮街差距較大,還帶來了生態環境問題,突出表現在重點排污單位多、工業廢水排放大、廢氣收集治理效果不佳等等。目前民眾街道產業發展雖增速快,但總體體量不大;發展類型多,但特色不突出;企業數量多,但規模較??;產業層次低,以高能耗、高排放的行業為主,將進一步限制民眾街道現有主要產業的發展,亟需嚴格環境準入,強化環境管理,優化調整產業結構,持續改進生態環境質量。

        為深入踐行習近平生態文明思想,嚴格把關環保準入,實施“三線一單”管理,科學謀劃全街道產業布局、園區布局和生態布局,加大新興產業的培育力度,促進工業產業綠色升級改造,依法依規推動落后產能退出,加快工業轉型升級步伐,將新發展理念貫穿發展全過程和各領域,以頂層設計、規劃先行為引領,以嚴格環保準入為手段,差別化管理為抓手,以優化街道產業結構為目標,實現更高質量、更有效率、更可持續的發展,構建新發展格局的能力和水平,達到協同推進生態環境高水平治理和經濟高質量發展的目的。

        1.2規劃意義

        本規劃在全面梳理民眾街道產業綠色發展優勢、劣勢及面臨的機遇與威脅的基礎上,提出民眾街道產業的發展總體思路與發展定位。規劃堅持系統考慮產業發展導向與產業布設,以民眾街道區域功能定位為基礎,強化空間引導和分類施策,實行差別化的環境管理和政策支持,對產業發展空間布局的提出環保指引,提出《產業分類管理名錄》與《環境管控差別化名錄》;推動區域產業布局優化調整,構建與“三線一單”管控要求相適應的生態環境空間格局,促進區域經濟結構調整和發展方式轉變,引導資源優化配置;提出指導性規劃實施路徑與保障措施,落實規劃提出的綠色發展準入要求,以此提升民眾街道整體區域產業競爭力和科技創新能力,促進產業更好有序發展,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,提高生態文明建設水平,切實提高生產效率,促進民眾街道經濟建設、生態文明建設的平穩健康發展。

        二、規劃總則

        2.1指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,推動經濟社會發展全面綠色轉型,準確把握新發展階段,全面貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌規劃、合理布局,緊抓粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”重大歷史機遇,全面把握民眾街道生態環境特征、環境承載力及面臨的突出環境問題,結合民眾街道產業發展的基礎與特點,以區域功能定位為基礎,實施差別化環境管理和政策支持,實行分類指導,明確創新發展方向,整合資源,突出重點,加大新興產業培育力度,加速傳統產業轉型升級,依法依規淘汰落后產能,加快推動產業整體水平提升,加快高質量崛起,走提質增效的發展道路。生態環境高水平保護是高質量發展的重要方面,是體現新發展理念的發展,以加強污染防治、持續改善環境質量作為推動高質量發展的有力抓手,堅持污染攻堅,協同推進減污降碳,堅持綠色發展,推進資源總量管理與科學配置,協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

        2.2規劃原則

        堅持擴大增量,優化現有存量。培育新動能,搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇,加大新興產業培育力度,大力發展高端制造業,培育經濟新增長點;堅持改造舊動能,運用新技術新模式,加速傳統產業智能化改造、品牌化運營、規范化培育,煥發優勢傳統產業新活力。

        堅持生態優先,踐行綠色發展。把可持續發展作為產業發展的重要著力點,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,把保護生態環境擺在更加突出的位置,以資源環境承載力為先決條件,將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間,持續優化發展格局,深入打好污染防治攻堅戰,積極落實碳排放達峰目標與要求,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

        突出差別準入,實施分類管控。堅持系統化考慮產業布設,強化空間引導和分類施策,推動區域協調發展,構建與“三線一單”管控要求相適應的生態環境空間格局。聚焦民眾街道生態環境特征、環境承載力及面臨的突出環境問題,結合現有產業基礎與產業發展特點,實行差別準入,分類管控,規范項目建設行為,引導企業落實環境保護主體責任。

        2.3范圍及時限

        本次規劃的范圍為中山市民眾街道行政轄區,轄區內總面積125.42平方公里,具體規劃范圍見圖2.3-1。

        本次規劃的時限為2020-2035年,分為近期和遠期,其中規劃近期為2020-2025年,規劃遠期為2026-2035年。

        2.4規劃目標與指標體系

        2.4.1規劃目標

        到2025年,民眾街道產業發展條件基本完備,生態環境持續改善:1)經濟發展:①在產業布局方面:建立較為完善的產業空間布局,鼓勵發展的新興產業集中布局在民眾南部產業園(中山市智能終端產業園+中山市民眾科創園),調整現有部分區域工業區與居民區混雜情況,國土空間開發保護格局得以優化;②在產業結構方面:按照產業分類管理名錄嚴格項目準入,產業結構進一步優化,高技術產業占規模以上工業增加值比重明顯提高,技術自主創新能力穩步提升;③在現有產業整改方面:基本完成民眾北部產業園(沙仔工業園+環保生態產業園)的產業升級,進一步釋放園區產能,基本完成行業綠色升級的環保整改,基本實現集約化、規?;?、生態化發展。2)生態環境:①在環境質量與污染治理方面:實現生態環境質量明顯改善,基本消除劣Ⅴ類水體,環境風險得到有效防范,污染物得到有效收集治理,污染問題得到有效控制;②綠色資源利用方面:全面優化生態文明建設,加快推動發展模式向質量效益型轉變,降低單位產值能耗、單位產值碳排放;③環境管理方面:制定街道污染物排放總量指標分配規則,協同推進減污降碳,落實和完善環境管理機構與制度。

        到2035年,民眾街道產業發展條件優越:1)產業發展:①在產業布局方面:建立完善的產業空間布局,國土空間開發保護格局明顯優化,生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的國土空間格局得到鞏固;②在產業結構方面:構建產業分類管理名錄動態更新調整機制,產業結構進一步優化,先進制造業、高技術產業占規模以上工業增加值比重顯著提高,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,形成一批規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的高端產業集群。2)生態環境方面:①在環境質量與污染治理方面:實現生態環境質量持續改善,持續優化污染治理,進一步提升經濟增長與污染排放效益比,降低污染物排放量;②綠色資源利用方面:清潔生產水平穩步提升,污染區排放強度進一步降低,單位產值能耗、單位產值碳排放達到上級考核目標;③環境管理方面:健全和完善環境管理機構與制度,生態環境良好、生態制度完善、目標責任體系健全的生態文明建設體系全面形成。

        2.4.2規劃指標體系

        根據《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《中山市生態文明建設規劃(2020-2035年)》等文件要求,結合民眾街道實際,將本規劃指標體系劃分為經濟運行、技術創新、產業結構、環境質量、綠色資源利用、環境風險、污染治理、污染物排放、環境管理共9個類別,具體指標與目標要求見下表:

        表2.4-1本規劃指標體系

      序號

      類別

      目標

      評價指標

      現狀

      2025年

      2035年

      1

      經濟運行

      促進鎮街社會經濟發展

      地區生產總值(GDP)增速(%)

      8.4

      10

      按市核定目標執行

      規模以上工業增加值增速(%)

      16.8

      12

      2

      技術創新

      技術自主創新能力穩步提升

      高新技術企業數量(家)

      56

      60

      100

      研發與實驗發展經費支出占地區生產總值比重(%)

      1.28

      1.5

      4.5

      高技術企業增加值占規模以上工業增加值比重(%)

      44.2

      40

      40

      3

      產業結構

      優化產業結構,提升優質產業占比

      三產比例

      8.47:57.06:34.47

      三產比例進一步優化

      4

      環境質量

      實現生態環境質量明顯改善

      環境空氣質量達標率(%)

      90.2

      按市核定目標執行

      地表水水質達到或優于Ⅲ類比例(%)

      35.7

      按市核定目標執行

      劣Ⅴ類水體比例(%)

      50

      基本消除

      5

      綠色資源利用

      全面優化生態文明建設,加快推動發展模式向質量效益型轉變

      規模以上企業單位工業增加值能耗下降(%)

      1.33

      按市核定目標執行,持續改善

      按市核定目標執行,持續改善

      單位工業增加值二氧化碳排放量下降(%)

      /

      單位GDP用水量(立方米/萬元)

      150

      99

      單位工業增加值用水量(立方米/萬元)

      58

      43

      工業固體廢物綜合利用及安全處置率(%)

      78.7

      100

      100

      應當實行強制性清潔生產企業通過審核比例(%)

      100

      100

      100

      6

      環境風險

      環境風險得到有效防范

      危險廢物利用處置率(%)

      100

      100

      100

      建設項目土壤污染風險管控和修復名錄制度

      建立

      健全

      健全

      突發生態環境事件應急管理機制

      建立

      健全

      健全

      7

      污染治理

      污染物得到有效收集治理

      工業廢水收集與處置

      除沙仔工業區外,街道其他區域暫無工業廢水集中處置

      建立健全工業廢水配套處理設施,并持續完善管網建設

      廢氣治理設施

      落實重點監管企業揮發性有機物整治

      大力提升有組織排放治理水平,強力推行無組織排放治理效果

      8

      污染物排放

      進一步提升經濟增長與污染排放效益比,降低污染物排放量

      單位工業增加值化學需氧量排放量(千克/萬元)

      1.55

      持續下降

      單位工業增加值氨氮排放量(千克/萬元)

      0.02

      單位工業增加值揮發性有機物排放量(千克/萬元)

      1.96

      單位工業增加值二氧化硫排放量(千克/萬元)

      0.50

      單位工業增加值氮氧化物排放量(千克/萬元)

      0.86

      9

      環境管理

      落實和完善環境管理機構與制度

      工業園區設置專門環境管理機構

      建立

      健全

      “一企一檔”檔案系統

      建立

      健全

      企業層面形成統一規范的環境管理制度

      建立

      健全

      主要行業整改

      /

      達標

      持續改善


        三、綠色發展定位及設計

        3.1綠色發展總體思路

        全面貫徹新發展理念,深入貫徹習近平生態文明思想,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,堅持“聚焦優勢、合理布局、高端切入、綠色發展”的總體思路,緊抓粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”重大歷史機遇,積極融入深中產業拓展走廊與粵港澳大灣區(珠西)高端產業集聚發展區戰略部署,全面落實中山市重大產業平臺劃定實施方案,主動對接火炬開發區創新發展主引擎,圍繞高起點定位、高水平規劃、高標準建設目標,加速布局新興產業集群,降低高能耗、高排放產業比例,把保護生態環境擺在更加突出的位置,以資源環境承載力為先決條件,將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間,持續優化發展格局,促進經濟社會綠色高質量發展。

        確定“六新+兩域”發展路線,即突出“確立新發展理念、建立新空間布局、培育新產業形態、構建新環保業態、引進新節能技術、創建新環境管理”的“六新”,構架以“民眾南部產業園(中山市智能終端產業園+中山市民眾科創園)”與“民眾北部產業園(沙仔工業區+環保生態產業園)”為代表的“兩域”輻射的工業產業空間布局框架。以頂層設計、規劃先行的理念,調整街道產業結構,達到協同推進生態環境高水平治理和經濟高質量發展的目的。

        3.2綠色發展導向

        本規劃發展導向一是全面落實省、市關于推動制造業高質量發展決策部署,加大新興產業培育力度,大力發展先進制造業,把培育和吸引龍頭企業、領軍企業放在更加突出位置;二是加速傳統產業綠色化改造、低碳化運營、規?;嘤?,以資源環境承載力為先決條件,煥發優勢傳統產業新活力,打造傳統產業可持續競爭力;堅持把傳統產業綠色化改造和新興產業培育作為經濟高質量發展有力支撐,加快第二產業綠色化改造步伐,聚焦綠色發展,著力構建現代產業體系,推動在轉型升級高質量發展道路上邁出堅實步伐;三是加強監督執法力度,強化污染源頭管控,完善網格化環境監管體制,落實重點監管企業污染整治,依法依規淘汰落后產能。

        3.3民眾產業綠色發展定位

        3.3.1先進制造業與研發轉化的核心區

        廣聚創新資源,優化創新環境,以中山市智能終端產業園、中山市民眾科創園為核心,培育以高新技術產業和先進制造業為主導的都市工業形態,建設產學研一體基地和新興業態的引領區,推動智能終端、先進裝備制造、新能源、新材料等新興產業快速崛起,使民眾街道成為產業優化升級、輻射擴散和創新型制造業發展的核心區域。

        3.3.2珠江西岸產業深度合作的高端區

        加快建設產業承載平臺,充分發揮與廣州南沙、深圳前海、火炬開發區、翠亨新區合作地緣優勢,積極引入珠江西岸科技人才、科技信息、科技項目、科技平臺以及科研機構,開展全方位、多層次、多形式的合作與交流,加大制度創新力度,推動產業深度對接,重點對接高新技術、電子信息產業,構建低碳、智慧、生態、高附加值的高端產業體系的高端合作區。

        3.3.3產業升級與綠色發展的示范區

        正確處理好工業增長與結構、質量、效益、環境保護和安全生產等方面的重大關系,以提升環境質量高水平保護為核心,以產業升級轉型為重點,以提高工業附加值水平為突破口,全面優化生態文明建設,改善和提升工業整體素質,強化工業企業生態環境管理,加快推動發展模式向質量效益型轉變,建立產業升級與綠色發展的示范區。

        3.3.4產、城、人高度融合的示范區

        以“三線一單”為管控指南,厚植綠色發展優勢,推動人文生態、產業生態、環境生態“三態合一”,建設生態優良、和諧發展的新型高科技產業體系,促進街道功能均衡發展和優化升級,不斷優化生產、生活、生態空間,實現人與經濟、文化、社會、自然協調發展,把中山市智能終端產業園、民眾科創園打造成為產、城、人高度融合的示范區。

        四、產業發展空間布局

        4.1布局思路

        貫徹新發展理念,堅持底線思維和系統思維,以改善生態環境質量為核心,統籌銜接空間布局、經濟發展、產業結構等多層次多領域,通過頂層設計、統一規劃,重整覆蓋全域的產業發展空間布局,合理整合發展資源。落實協調發展的指導思想,社會經濟發展的同時必須充分考慮生態環境保護工作,進行科學合理的規劃,引導產業空間有序布局,充分考慮對周邊居民生活的影響,在工業區與居民區之間預留一定緩沖帶,使產業分布合理化,保證必要的集中與適當分散,實現產業集聚、布局集中、發展集約的發展目標,保障生態空間、生活空間、生產空間的合理布局,實現整體綜合利益的最優化。

        結合三線一單成果,進一步落實區域環境容量及總量的管控限制要求,強化園區規劃及規劃環評的更新,推進園區管理及公共配套服務的落實。通過統籌兼顧、縱觀全局考慮,結合民眾街道現有產業發展基礎和布局,考慮民眾街道產業轉型升級和結構調整需要,推進高新技術產業平臺建設,鼓勵新興產業落戶;優化發展傳統優勢產業,加快推動以科技創新支撐促進傳統產業綠色升級,對現有低端產業提出升級改造的目標要求;遵循中山市對重污染行業的差別化管理模式,嚴把建設項目環境準入關,推動建設項目減污降碳;推動主要行業綠色升級改造,促進民眾街道產業實現低碳、綠色、高質量發展。

        4.2布局方案

        為貫徹本規劃提出的發展導向,結合廣東省及中山市“三線一單”管控要求,民眾街道產業發展基礎,工業園區、重點發展產業的布局,將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間,持續優化發展格局,促進經濟社會綠色高質量發展。結合“三線一單”單元管控劃分,本次規劃將民眾街道劃分為3個管控單元,分別為民眾北部產業園、民眾南部產業園、民眾一般區域,其中民眾北部產業園以現有的民眾沙仔工業區、環保生態產業園范圍劃分,民眾南部產業園包括了中山市智能終端產業園、中山市民眾科創園兩大產業平臺。針對三個區域的基本情況、主要環境問題、產業發展基礎、園區規劃導向等綜合特性,制定差別化產業發展類別與發展政策。

        民眾南部產業園

        民眾南部產業園包括了中山市智能終端產業園、中山市民眾科創園兩大產業平臺,推動民眾南部產業園成為民眾經濟發展的重要引擎,優先布局鼓勵發展產業,緊緊圍繞新發展理念,依托珠江西岸的高端制造產業發展基礎,引入一批高精項目,為區域高質量發展、提質增效發展、科技創新發展提供新引擎,打造灣區產業高地。民眾南部產業園以發展“龍頭企業”為核心,促進產業聚集與產業鏈延伸發展,依托“龍頭企業”發揮產業帶動作用,帶動中小企業做優做強。目前中山市智能終端產業園、中山市民眾科創園已成功引進了比亞迪、彩迅工業、毅馬新能源電機、歐普照明等重大投資項目。

        民眾北部產業園

        民眾北部產業園以現有的民眾沙仔工業區、環保生態產業園范圍劃分,沙仔工業區已取消化工園區定位,不再引進新的危險化學品、高VOCs原料的生產、儲存項目,嚴禁原有危險化學品企業超出規劃紅線范圍的新建、擴建?;谛碌陌l展定位,優先布局條件準入項目,科學謀劃、全力推動民眾北部產業園低效工業園改造,提升資源配置效率和協調發展水平,通過規劃調整、產業騰挪、“城市更新”項目,進一步釋放園區產能,加快建設高質量工業園區。

        民眾一般區域

        民眾一般區域基本以微小型企業為主,產業特色不突出,部分片區存在工業建設項目與居民區混雜情況,基于科學布局原則,在遵循產業發展的基礎上,合理布局生產空間、生活空間、生態空間,從規劃源頭防止產業發展功能交錯層疊,確保布設周邊無環境敏感目標,盡可能降低對周邊環境的影響。

        4、布局總體原則

        目前民眾街道主要的行業為紡織業,其次為金屬制品業、橡膠和塑料制品業、化學原料和化學制品制造業、紡織服裝、服飾業,其中紡織業的排污單位達到180家,占全鎮企業數量的22.81%;可見,民眾街道現有的傳統產業以紡織、化工的行業為主,需著重推動傳統產業轉型升級,加快主要行業綠色升級改造的步伐,聚焦實體經濟,著力構建現代產業體系。

        進一步細化民眾街道產業空間布局要求:

        對于環境敏感區域:包括但不限于飲用水源保護區、永久基本農田、自然公園、重要濕地、天然林,以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區域,以及文物保護單位等周邊50米范圍不得新建、擴建產生嚴重污染建設項目;

        引導逐步調整退出產業與環境敏感區域距離不得小于50米,且滿足本規劃的提出整改要求;

        鼓勵發展產業優先布設在民眾南部產業園,形成“中山市智能終端產業園+中山市民眾科創園”高端制造、智能終端產業的集聚發展效應,成為民眾經濟發展的重要引擎;

        條件準入產業優先布設在民眾北部產業園,形成“沙仔工業區+環保生態產業園”,科學謀劃并全力推動民眾北部產業園升級改造。

        4.3差別化分區管控

        根據布局方案,將民眾街道分為民眾北部產業園、民眾南部產業園及民眾一般區域三大片區,結合片區實際建設情況與未來發展導向,充分考慮片區敏感目標區位分布,以環境容量與環境質量現狀為基礎,重點管控污染物排放,以此分別提出差別化環保管控要求,包括空間布局、行業與工藝、原料、燃料、水污染物、大氣污染物、噪聲污染、固體廢物、土壤與地下水、環境風險防控、清潔生產、萬元水資源消耗、安全與職業衛生等要求,具體情況見下表:

        表4.3-1 差別化分區管控具體要求

      管控指標

      民眾北部產業園

      民眾南部產業園

      民眾一般區域

      空間布局

      1、條件準入類項目原則上引導進入民眾北部產業園建設,鼓勵類行業重點引導進入民眾南部產業園;

      2、符合“三線一單”管控要求,生態紅線內不允許建設;

      3、環境不達標區域不允許建設排放不達標污染物項目,并實行總量削減計劃,其中臭氧不達標涉及氮氧化物與VOC協同削減;

      4、符合我鎮國土空間規劃及“三區三線”要求;

      5、逐步改善居住與工業混雜現象,民眾北部產業園、民眾南部產業園按《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》的要求設置緩沖距離,民眾一般區域新擴建項目原則上參照《大氣有害物質無組織排放衛生防護距離推導技術導則》核算并落實衛生防護距離(民眾一般區域以生活居住、農業為主)。

      行業與工藝

      1、鼓勵園區轉型升級,區域內若引入印花、染色、定型、涉水織造、有機涂層紡織、涉水的專業表面處理、化工(日化除外)、?;穫}儲、水泥制品、建筑材料等條件準入類項目,須符合省市管控要求及規劃提出的條件準入項目指標要求,納入條件準入管理,對現有的企業提出結構減排的要求,實施重點管控。

      1、推進民眾南部產業園的規劃建設,鼓勵民眾南部產業園發展為灣區西岸科創中心和東北組團總部基地,鼓勵發展智能消費電子產業、新型顯示產業、高端裝備產業等;鼓勵發展先進裝備制造、智能終端、高清顯示等產業。

      優先發展消費電子產業、新型顯示產業、高端裝備產業等對周邊環境影響小的產業;

      現有涉及印花、染色、定型、涉水織造、有機涂層紡織、涉水的專業表面處理、化工(日化除外)、?;穫}儲、水泥制品、建筑材料等條件準入類項目,對現有的企業提出結構減排的要求,實施重點管控。

      1、禁止建設與使用國家、省、市產業政策限制、淘汰類產品、原料、工藝及設備;

      2、符合國家負面清單要求;

      3、符合其他法律法規要求。

      原料

      1、涉及VOC原料使用,符合廣東及中山市VOC管理要求;

      2、禁止使用國家明令禁止使用原料。

      燃料

      1、禁止使用高污染燃料與生物質燃料;

      2、現有使用高污染燃料與生物質燃料,限期改用清潔能源;

      3、已配套集中供熱的區域不得新建分散式熱源并限期淘汰已有分散式鍋爐。

      水污染物

      現有項目限期減排;

      原則上不批準直排生產廢水項目;

      3、產生廢水的項目,進入片區集中污水處理廠;

      4、政府特批直排生產廢水類項目,需滿足環境容量與污染物總量管理要求;

      5、管網覆蓋的地方,完成管網接駁。

      1、現有項目限期減排;

      2、原則上不批準直排生產廢水項目;

      3、產生廢水的項目,在區域建設配套集中污水處理廠投產后須進入集中污水處理廠;

      4、政府特批直排生產廢水類項目,需滿足環境容量與污染物總量管理要求;

      5、管網覆蓋的地方,完成管網接駁。

      1、原則上不引入產生工業廢水項目(若建成區域集中污水處理設施按實際情況分類調整);

      2、現有項目限期減排;

      3、政府特批直排生產廢水類項目,需滿足環境容量與污染物總量管理要求;

      4、管網覆蓋的地方,完成管網接駁。

      大氣污染物

      1、滿足環境容量與污染物總量管理要求;

      2、新改擴建項目廢氣有效收集并達標排放,落實廢氣無組織控制措施;

      3、現有項目廢氣有效收集并達標排放,落實廢氣無組織控制措施,做好無組織排放整改;

      4、特征污染物為惡臭污染物項目需落實嚴格除臭措施;

      5、VOC密閉收集(局部密閉或者車間密閉),VOC排放符合國家、廣東及中山市VOC管理要求。

      1、滿足環境容量與污染物總量管理要求;

      2、新改擴建項目廢氣有效收集并達標排放,落實廢氣無組織控制措施;

      3、現有項目廢氣有效收集并達標排放,落實廢氣無組織控制措施,做好無組織排放整改;

      4、特征污染物為惡臭污染物項目需落實嚴格除臭措施;

      5、VOC密閉收集(局部密閉或者車間密閉),VOC排放符合國家、廣東及中山市VOC管理要求。

      1、滿足環境容量與污染物總量管理要求;

      2、現有項目廢氣有效收集并達標排放,落實廢氣無組織控制措施,做好無組織排放整改;

      3、特征污染物為惡臭污染物項目需落實嚴格除臭措施;

      4、VOC密閉收集(局部密閉或者車間密閉),VOC排放符合國家、廣東及中山市VOC管理要求。

      噪聲污染

      1、產生噪聲工業項目建設項目應嚴格執行聲環境功能區環境準入,禁止在 1 類區、嚴格限制在 2 類區建設產生環境噪聲污染的工業項目;

      2、政府特批項目,不得產生噪聲污染。

      固體廢物

      1、生活垃圾妥善處理;

      2、一般固體廢物100%利用或委托處理,儲存場所符合相關要求;

      3、危險廢物嚴格落實儲存場所規范化建設與管理,落實轉移處理單位、申報登記及臺賬管理;

      4、涉及到廢氣逸散固廢做好無組織排放管理。

      1、鼓勵片區建設固體廢物集中暫存場所。

      1、鼓勵片區建設固體廢物集中暫存場所。

      /

      土壤與地下水

      1、化學品儲存、危險廢物儲存場所做好防滲、防漏、導流措施;

      2、涉及泄漏的生產車間及生產線,做好防滲、防漏及導流;

      3、現有涉及化學品、危險廢物的企業,做好土壤與地下水防治排查與整改;

      4、定期開展監測;

      5、功能轉變,對土壤及地下水污染進行評估與治理。

      環境風險防控

      1、做好泄漏的截流、導流措施;

      2、配套應急物資、事故廢水收集措施;

      3、加強風險防范措施的維護,定期巡查風險源;

      4、定期開展環境風險演練及聯動管理;

      5、滿足環境風險應急預案管理要求。

      1、編制園區環境風險應急預案,并定期開展環境風險演練,滿足應急聯動管理要求。

      1、編制園區環境風險應急預案,并定期開展環境風險演練,滿足應急聯動管理要求

      /

      清潔生產

      現有項目滿足國家先進水平;

      2、新引入項目原則上滿足國際先進水平。

      萬元水資源消耗

      1、規劃近期(2020-2025年)各項目須符合《中山市人民政府辦公室關于下達“十四五”期間各鎮街用水總量和用水效率控制指標的通知》(中府辦〔2021〕20號)中各年限對萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量的相關要求;

      2、規劃遠期(2026-2035年)各項目須滿足上級指標要求。

      安全與職業衛生

      相關部門管理要求。


        五、綠色發展主要任務與實施路徑

        5.1摸清產業污染現狀,制定減污降碳計劃

        全面排查民眾轄區現有主要行業的空間布局、經濟運行、工藝、設備、原料、能耗等基本情況,廢氣、廢水、固廢、噪聲、地下水、土壤污染防治及環境治理情況,摸清產業污染實際情況,結合產業未來發展需求與導向,合理制定精準治污減排計劃與目標。

        以摸查各片區的現狀排污情況為減排基數,在滿足總量控制的要求下,嚴格建設項目審批與準入,在環境質量不達標的區域,進行總量控制并實行總量削減計劃,未完成當年削減計劃目標,該片區不得新增該類污染物排放。建立健全系統性環境治理體系,堅持源頭防治、綜合治理,強化多污染協同控制,推進精準、科學、依法、系統治污,協同推進減污降碳,有針對性提出減排計劃,通過綠色改造,實現增產減污,通過提高污染物收集治理效率,實現減污降碳,促進空氣、水、聲環境質量持續改善,有效防控地下水、土壤污染風險。

        開展工業碳排放強度原始數據統計,重點關注燃料用量、區域分散鍋爐、爐窯情況,調查集中供熱覆蓋區域集中供熱計劃、分散鍋爐淘汰計劃,以獲取碳排放基礎減排數據;建立生態環境、統計、能源、工業和信息化、農業、林業等多部門在內的聯合工作機制,根據排放基數及上級目標編制民眾街道溫室氣體清單,分解落實碳排放減排目標。

        5.2優化產業空間布局,強化智慧常態監管

        在摸查現有產業分布情況的基礎上,進一步優化產業空間布局,通過摸清區域企業規模、特點、建設情況、行業構成、產排污特點、污染防治工作開展情況、環境管理現狀等,建立健全工業園區生態智慧化長效管理機制,在企業層面上,配置相關智能設施,如智能水表(或水表數據采集器)、智能電表(或電表數據采集器)、蒸汽數據采集器、特征污染物微觀檢測站等;在園區層面上,針對中山市智能終端產業園、中山市民眾科創園、沙仔工業園、環保生態產業園污染源管理、環境質量管理、環境風險管理、環保手續完善程度及檔案管理等方面,制定規范化建設的指導文件,推動空間管理平臺數據應用,逐步完善中山市智能終端產業園、中山市民眾科創園、沙仔工業園、環保生態產業園信息化建設,加裝全過程的智能化監控系統,動態掌握企業水耗、能耗等資源消耗,大氣污染物、水污染物排放信息及固體廢物產生、處置情況,落實環境應急聯防聯控機制,提升園區的環境管理綜合能力。

        5.3加強污染管控治理,提升生態環境質量

        以加強污染防治、持續改善環境質量作為推動高質量發展的有力抓手,在產業發展過程中充分發揮生態環境保護的引導和倒逼作用,以持續改善環境質量促進經濟社會發展全面綠色轉型,讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。加強污染管控治理必須堅持以改善環境質量為核心,深入打好污染防治攻堅戰,繼續開展污染防治行動,制定實施全區域大氣、水、土壤污染防治行動計劃,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,繼續開展污染防治行動,深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

        加強細顆粒物和臭氧協同控制,突出抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理,加強污水收集和處理。加強危險廢物醫療廢物收集處理,重視新污染物治理,要著力提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范能力。大力推進化學品環境風險管控,持續開展化學物質環境風險評估。推進土壤污染治理,防控土壤污染風險,保障土壤環境安全。

        5.4推進產業升級改造,實施差別管控準入

        在全面排查的基礎上,設置重點管控產業升級改造標準與名錄,推進現有主要污染產業升級改造,按行業配套整改清單,按清單對現有企業提出整改目標、減排要求及環境管理要求,對生產工藝落后、物料風險高、能耗高、水耗高、污染物排放量大及排放控制措施落后等方面存在問題的企業,建立升級改造臺賬,實施對標整改工作,能立即整改的,要求企業立即整改解決,一時難以完成整改的,要求其明確落實整改的措施、責任和時限,規定期限內仍達標無望的,依法取締關閉,相關行業主管部門會同生態環境主管部門,督促問題企業及時實施整改。

        推行分行業的環保管理與準入清單制度,對擬建項目實施嚴格條件準入,滿足總量控制要求,以規劃、環境、經濟各項指標約束進行管控,產業綠色發展引導小組應將綠色化、循環化、高值化、專業化、集聚化的控制要求作為基本門檻。

        5.5定期評估實施效果,動態更新分類名錄

        開展規劃實施效果定期評估,建立定期評估規劃實施效果制度,積極開展本規劃提出的《產業分類管理名錄》與《環境管控差別化名錄》的定期評估與動態工作,原則上生態環境保護委員會辦公室須組織相關部門每5年組織開展一次全區域產業發展導向及環境管理評估更新工作,因法律、法規、國家和省市重大發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量以及生態保護紅線、自然保護地、飲用水源保護區等發生重大變化需進一步調整《產業分類管理名錄》與《環境管控差別化名錄》的,按相關規定程序對規劃提出的相關要求調整更新。生態環境保護委員會辦公室及有關部門應根據各自職能分工積極配合,及時更新產業準入要求。

        5.6嚴格落實執法監管,全面促進環境管理

        持續加強對紡織印染、化工、金屬表面處理、建材等重點控制行業污染物排放監管,將工業廢水、廢氣治理設施的運行和治理設施耗材的采購、更換、處置等列為現場執法重點,確保污染處理裝置穩定有效運行,對不符合有關規定、治理設施不正常使用、閑置及廢水、廢氣不能達標排放的企業應依法進行查處。推進大數據、人工智能等在污染日常監管執法的融合應用,通過“雙隨機”抽查、差別化監管、清單式監管、全天候監管等,構成監管執法的總體布局,推進全過程、全方位、全覆蓋的生態環境監管執法。

        5.7制定總量分配規則,構建節能指標體系

        重新制定污染物排放總量指標分配規則,側重企業社會貢獻、經濟產出、稅收強度情況,并與土地資源利用情況有機整合;構建綠色制造體系與節能降碳減排指標體系,全面推行清潔生產,推進產業鏈深度融合和轉化;堅持系統觀念,在招商引資過程中充分考慮經濟與環境的平衡,全面加強產業準入與氣候變化、生態環境保護相關工作統籌融合,逐漸壓縮產值低、污染重的代加工行業及稅收低、零管理的分租式經營企業的發展空間,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,著力解決與新形勢新任務新要求不相適應的問題,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

        5.8規劃職責分工與配套任務

        相關法律、法規和國家發展改革委《產業結構調整指導目錄(2019)》、《產業發展與轉移指導目錄(2018)》《市場準入負面清單(2018)》《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》及本規劃提出的產業準入要求,結合工作實際,提出現有綜合整治方案的具體配套工程,根據實際情況將治理任務分解落實到各有關單位和企業,明確時間節點和責任分工,形成現有產業升級改造綜合整治工作任務分解表,全面推進現有產業升級改造,對綜合整治進展情況按期進行評估考核。

        六、綠色發展管控與準入

        6.1綠色發展基本要求

        1、嚴格落實“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)的管控要求,禁止在農用地優先保護區域建設項目。

        2、嚴格執行飲用水水源保護制度,禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目,禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。供水通道水環境生態一級和二級保護區內嚴禁新建廢水排污口。

        3、直接排放工業廢水。原則上不引進直接排放工業廢水至外環境的建設項目。

        4、聲功能區。禁止在0、1類區,嚴格限制在2類區建設產生噪聲污染的工業項目。

        5、高污染燃料禁燃區。嚴格限制高耗能和高污染燃料設施項目建設。新建燃料設施須符合關于燃料使用及關于高污染燃料禁燃區的要求,嚴格控制鍋爐(窯爐)項目及涉燃料工業項目審批。禁止新、改、擴建燃用高污染燃料、生物質燃料設施項目,新建燃氣鍋爐要采取低氮燃燒技術。

        6、涉揮發性有機物:不得生產、使用高揮發性的涂料、油墨、膠黏劑。

        7、其他特別措施:在環境質量不能滿足環境功能區要求,又無法通過區域削減等替代措施騰出環境容量的地區,不得審批新增不達標污染物的項目;跨行政區域河流交接斷面水質未達到控制目標的,停止審批在該責任區域內增加不達標水污染物排放的建設項目。

        8、符合總量控制與碳排放管控要求,符合省、珠三角地區大氣污染聯防聯控要求。

        9、符合相關行業規范條件。

        10、投資強度、產出水平強度、稅收強度、容積率滿足符合市、鎮街招商引資要求。(現為《中山市招商引資意向供地項目(產業類)準入及審議工作規則要求》)

        6.2 不同產業類別準入要求

        1、對條件準入類產業類別除納入重點項目計劃、重大項目庫、重點工業項目庫和“3.28”洽談會簽約的其他項目須達到以下指標要求,由“產業綠色發展引導小組”嚴格把關:

        表6.2-1條件準入項目指標要求

      序號

      控制指標

      指標要求

      1

      投資強度(單位土地面積固定資產投資額)

      符合市、鎮街招商引資要求,其中租賃廠房及利用自有土地建設參照執行。(現為《中山市招商引資意向供地項目(產業類)準入及審議工作規則要求》)

      2

      產出水平強度(單位土地面積年度產出)

      3

      稅收強度(單位土地面積年度上繳稅收額,不含關稅、消費稅、海關代征增值稅、代扣代繳稅收)

      4

      容積率(總建筑面積與總用地面積的比值)

      5

      滿足本規劃提出的差別化分區管控、綠色發展管控與準入要求

      符合

      6

      執行《中山市建設項目重點污染物排放總量指標審核及管理實施細則》的“減四增一”要求,≧0.2噸/年的VOCs排放總量必須來源于2021年起的新增削減量

      符合

        2、引導不再承接類別的項目不得新建。

        3、引導逐步調整退出類別的現有項目不得擴建,可進行減排性技改。

        6.3產業分類管理名錄

        根據《國民經濟行業分類》(GBT 4754-2017)分為鼓勵發展、條件準入、引導不再承接、引導逐步調整退出、禁止準入五個類別,對產業進行分類管理,具體產業分類管理類別見下表:

        表6.3-1產業分類管理名錄

      行業類別

      鼓勵發展

      條件準入

      引導不再承接

      引導逐步調整退出

      禁止準入

      來源

      煤炭開采和洗選業06

      煙煤和無煙煤開采洗選061





      《市場準入負面清單(2020年版)》、《廣東省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》

      褐煤開采洗選062





      其他煤炭采選069





      石油和天然氣開采業07

      陸地石油開采0711





      陸地天然氣開采0721





      黑色金屬礦采選業08

      鐵礦采選081





      錳礦、鉻礦采選082





      其他黑色金屬礦采選089





      有色金屬礦采選業09

      常用有色金屬礦采選091





      貴金屬礦采選092





      稀有稀土金屬礦采選093





      非金屬礦采選業10

      土砂石開采101





      化學礦開采102





      采鹽103





      石棉及其他非金屬礦采選109





      其他采礦業12

      其他采礦業120





      農副食品加工業13

      谷物磨制131







      飼料加工132


      有發酵工藝

      涉及海產原料





      植物油加工133







      制糖業134







      屠宰及肉類加工135


      屠宰




      《市場準入負面清單(2020年版)》、《廣東省農業廳關于家禽屠宰廠(場)設置的指導意見》

      水產品加工136







      其他農副食品加工139


      含發酵工藝的





      食品制造業14

      糖果、巧克力及蜜餞制造142







      方便食品制造143







      罐頭食品制造145







      乳制品制造144







      調味品、發酵制品制造146


      有發酵工藝的





      其他食品制造149


      有發酵工藝的




      酒、飲料制造業15

      酒的制造151


      有發酵工藝的




      飲料制造152







      煙草制品業16

      卷煙制造162





      《市場準入負面清單(2020年版)》

      紡織業17

      棉紡織及印染精加工171


      含印染、洗水工藝的;使用揮發性有機物進行印花、定型、有機涂層工藝




      《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》、《關于印發中山市涉揮發性有機物項目環保管理規定的通知》

      毛紡織及染整精加工172





      麻紡織及染整精加工173





      絲絹紡織及印染精加工174





      化纖織造及印染精加工175





      針織或鉤針編織物及其制品制造176





      家用紡織制成品制造177





      產業用紡織制成品制造178





      紡織服裝、服飾業18

      機織服裝制造181





      針織或鉤針編織服裝制造182





      服飾制造183





      皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業19

      皮革鞣制加工191





      制革、鞣革

      《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》、《廣東省珠江三角洲水質保護條例》、《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      皮革制品制造192





      制革、鞣革

      毛皮鞣制及制品加工193





      制革、鞣革

      羽毛(絨)加工及制品制造194


      涉及印染




      《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      制鞋業195







      木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業20

      木材加工201







      人造板制造202







      木質制品制造203







      竹、藤、棕、草等制品制造204







      家具制造業21

      木質家具制造211







      竹、藤家具制造212







      金屬家具制造213







      塑料家具制造214







      其他家具制造219







      造紙和紙制品業22

      紙漿制造221





      化學制漿

      《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》、《廣東省珠江三角洲水質保護條例》、《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      造紙222(含廢紙造紙)





      化學制漿

      紙制品制造223







      印刷和記錄媒介復制業23

      印刷231







      文教、工美、體育和娛樂用品制造業24

      文教辦公用品制造241


      使用不飽和樹脂玻璃鋼工藝





      樂器制造242






      工藝美術及禮儀用品制造243






      體育用品制造244






      玩具制造245






      游藝器材及娛樂用品制造246






      石油、煤炭及其他燃料加工業25

      精煉石油產品制造251


      其他



      原油加工、煉油石化

      《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》、《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      煤炭加工252





      《中華人民共和國水污染防治法》、《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      生物質燃料加工254






      化學原料和化學制品制造業26

      基礎化學原料制造261


      其他

      燒堿、純堿、工業硫酸、黃磷、對二甲苯、苯乙烯、二苯基甲烷二異氰酸酯、乙二醇、1,4-丁二醇


      乙烯生產

      《廣東省大氣污染防治條例》;《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》;《市場準入負面清單》、《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      肥料制造262


      其他

      合成氨、尿素、磷酸一銨、磷酸二銨



      《中華人民共和國水污染防治法》、《市場準入負面清單》、《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》、《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      農藥制造263





      涂料、油墨、顏料及類似產品制造264


      其他

      鈦白粉、炭黑



      合成材料制造265


      其他

      聚丙烯、精對苯二甲酸、乙酸乙烯酯、聚氯乙烯樹脂



      專用化學產品制造266





      炸藥、火工及焰火產品制造267





      日用化學產品制造268





      醫藥制造業27

      化學藥品原料藥制造271


      大宗化學原料藥



      《產業發展與轉移指導目錄(2018)》、《制藥建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》

      化學藥品制劑制造272







      中藥飲片加工273







      中成藥生產274







      獸用藥品制造275







      生物藥品制品制造276





      《制藥建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》

      衛生材料及醫藥用品制造277







      藥用輔料及包裝材料制造278







      化學纖維制造業28

      纖維素纖維原料及纖維制造281


      (單純紡絲除外)





      合成纖維制造282


      (單純紡絲除外)





      生物基材料制造283






      橡膠和塑料制品業29

      橡膠制品業291






      塑料制品業292






      非金屬礦物制品業30

      水泥、石灰和石膏制造301


      其他

      建筑石膏、石灰


      水泥

      《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》、《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》、《廣東省大氣污染防治條例》、《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      石膏、水泥制品及類

      似制品制造302


      其他

      預拌混凝土、水泥制品


      石棉水泥制品

      《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》

      磚瓦、石材等建筑材料制造303


      其他

      燒結墻體材料和泡沫玻璃、磚瓦


      含石棉物質的建筑材料

      《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》

      玻璃制造304


      其他

      鑄石


      平板玻璃

      《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》、《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》、《廣東省大氣污染防治條例》、《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      玻璃制品制造305







      玻璃纖維和玻璃纖維增強塑料制品制造306


      使用不飽和樹脂玻璃鋼工藝

      玻璃纖維



      《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》

      陶瓷制品制造307

      特種陶瓷

      其他

      建筑衛生陶瓷、日用陶瓷


      特種陶瓷除外

      《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》、《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》、《廣東省大氣污染防治條例》、《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      耐火材料制品制造308


      其他

      耐火材料、磚瓦


      涉及石棉

      《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》

      石墨及其他非金屬礦物制品制造309


      其他

      炭素



      《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》

      黑色金屬冶煉和壓延加工業31

      煉鐵311





      《廣東省大氣污染防治條例》、《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      煉鋼312





      鋼壓延加工313






      鐵合金冶煉314





      《廣東省大氣污染防治條例》、《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      有色金屬冶煉和壓延加工業32

      常用有色金屬冶煉321





      貴金屬冶煉322





      稀有稀土金屬冶煉323





      有色金屬合金制造324






      有色金屬壓延加工325






      金屬制品業33

      結構性金屬制品制造331







      金屬工具制造332







      集裝箱及金屬包裝容器制造333







      金屬絲繩及其制品制造334







      建筑、安全用金屬制品制造335







      金屬表面處理及熱處理加工336


      專業金屬表面處理(國家及地方電鍍標準及相關技術規范提及的按電鍍管理的金屬表面處理工藝)、使用揮發性有機物




      《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》、《關于印發中山市涉揮發性有機物項目環保管理規定的通知》

      搪瓷制品制造337







      金屬制日用品制造338







      鑄造及其他金屬制品制造339







      通用設備制造業34

      鍋爐及原動設備制造341






      金屬加工機械制造342






      物料搬運設備制造343






      泵、閥門、壓縮機及類似機械制造344






      軸承、齒輪和傳動部件制造345






      烘爐、風機、包裝等設備制造346






      文化、辦公用機械制造347






      通用零部件制造348






      其他通用設備制造業349






      專用設備制造業35

      采礦、冶金、建筑專用設備制造351






      化工、木材、非金屬加工專用設備制造352






      食品、飲料、煙草及飼料生產專用設備制造353






      印刷、制藥、日化及日用品生產專用設備制造354






      紡織、服裝和皮革加工專用設備制造355






      電子和電工機械專用設備制造356






      農、林、牧、漁專用機械制造357






      醫療儀器設備及器械制造358






      環保、郵政、社會公共服務及其他專用設備制造359






      汽車制造業36

      汽車整車制造361

      其他

      傳統燃油汽車生產




      《汽車整車制造建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》

      汽車用發動機制造362






      改裝汽車制造363






      低速汽車制造364






      電車制造365






      汽車車身、掛車制造366






      汽車零部件及配件制造367






      鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業37

      鐵路運輸設備制造371






      城市軌道交通設備制造372






      船舶及相關裝置制造373

      其他



      船舶分段出口建造


      《市場準入負面清單(2020)》

      航空、航天器及設備制造374






      摩托車制造375






      自行車和殘疾人座車制造376






      助動車制造377






      非公路休閑車及配件制造378






      潛水救撈及其他未列明運輸設備制造379






      電氣機械和器材制造業38

      電機制造381







      輸配電及控制設備制造382







      電線、電纜、光纜及電工器材制造383







      電池制造384





      鉛酸蓄電池

      《中山市“三線一單”生態環境分區管控方案》、《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      家用電力器具制造385







      非電力家用器具制造386







      照明器具制造387




      用于普通照明用途的含汞熒光燈、高壓汞燈


      《關于汞的水俁公約》

      其他電氣機械及器材制造389







      計算機、通信和其他電子設備制造業39

      計算機制造391






      通信設備制造392






      廣播電視設備制造393






      雷達及配套設備制造394






      非專業視聽設備制造395






      智能消費設備制造396






      電子器件制造397






      電子元件及電子專用材料制造398

      其他

      線路板




      《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      其他電子設備制造399






      儀器儀表制造業40

      通用儀器儀表制造401






      專用儀器儀表制造402






      鐘表與計時儀器制造403






      光學儀器制造404






      衡器制造405






      其他儀器儀表制造業409






      其他制造業41

      日用雜品制造411







      其他未列明制造業419







      廢棄資源綜合利用業42

      金屬廢料和碎屑加工處理421






      非金屬廢料和碎屑加工處理422






      金屬制品、機械和設備修理業43

      金屬制品修理431







      通用設備修理432







      專用設備修理433







      鐵路、船舶、航空航天等運輸設備修理434







      電氣設備修理435







      儀器儀表修理436







      其他機械和設備修理業439







      電力、熱力生產和供應業44

      火力發電4411





      全部

      《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》

      熱電聯產4412



      燃煤熱電聯產機組



      《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》

      水力發電4413





      水電建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)

      陸上風力發電4415






      太陽能發電4416






      生物質能發電4417




      垃圾、污泥焚燒發電


      其他電力生產4419






      熱力生產和供應工程(包括建設單位自建自用的供熱工程)





      高污染燃料、生物質燃料

      《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》

      燃氣生產和供應業45

      燃氣生產和供應業451






      生物質燃氣生產和供應業452






      水的生產和供應業46

      自來水生產和供應461







      污水處理及其再生利用







      海水淡化處理463







      其他水的處理、利用與分配469







      研究和試驗發展

      專業實驗室、研發(試驗)基地






      公共設施管理業

      生活垃圾(含餐廚廢棄物)轉運站







      生活垃圾(含餐廚廢棄物)集中處置






      糞便處置工程







      加油、加氣站







      汽車、摩托車維修場所







      裝卸搬運和倉儲業氣庫)

      危險品倉儲594





      《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

      核與輻射

      輸變電工程






      環境治理業772

      固體廢物治理、危險廢物治理、放射性廢物治理





      《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則(2020修訂版)》

        備注:本實施方案所指“兩高”行業,是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業?!皟筛摺表椖?,是指“兩高”行業生產高耗能高排放產品或具有高耗能高排放生產工序,年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產投資項目,后續國家對“兩高”項目范圍如有明確規定,從其規定。本規劃將“兩高”劃入引導不再承接類。

        6.4現有行業綠色改造環保要求

        6.4.1現有行業綠色改造基本環保要求

        針對現有行業綠色改造要求,對于不符合相關要求的建設項目依法依規進行逐步淘汰,現有行業綠色改造的基本環保要求見下表:

        表6.4-1綠色改造基本要求

      改造指標

      綠色改造基本環保要求

      空間布局

      1、嚴格落實“三線一單”管控要求

      2、符合我街道國土空間規劃

      行業與工藝

      1、禁止建設與使用國家、省、市產業政策限制類、淘汰類產品、原料、工藝及設備

      2、符合國家負面清單要求

      3、符合其他法律法規要求

      原料

      1、涉及VOC原料使用,符合廣東及中山市VOC管理要求;

      2、禁止使用國家明令禁止使用原料;

      燃料

      1、禁止使用高污染燃料與生物質燃料

      2、現有使用高污染燃料與生物質燃料,限期改造

      水污染物控制

      1、廢水轉移應做好管理聯單并保存

      2、廢水處理設置做好惡臭污染控制

      大氣污染物控制

      1、限期減排(按上級核定目標執行)并落實廢氣無組織控制措施;

      2、廢氣有效收集并長期穩定達標排放

      3、特征污染物為惡臭污染物的項目須落實嚴格除臭措施

      4、滿足環境容量與污染物總量管理要求

      5、VOC排放符合國家、廣東及中山市VOC管理要求

      噪聲污染

      1、根據審批要求做好降噪措施

      固體廢物

      1、生活垃圾妥善處理

      2、一般固體廢物100%利用或委托處理,儲存場所符合相關要求

      3、危險廢物嚴格落實儲存場所規范化建設與管理,落實轉移處理單位、申報登記及臺賬管理

      4、涉及到固體廢物中涉及廢氣逸散固廢做好無組織排放管理

      土壤與地下水

      1、化學品儲存、危險廢物儲存場所做好防滲、防漏、導流措施;

      2、涉及泄漏的生產車間及生產線,做好圍堰、防滲、防漏及導流

      3、現有涉及化學品、危險廢物的企業,做好土壤與地下水防治排查與整改

      4、定期開展監測

      環境風險防控

      1、做好泄漏的截流、導流措施

      2、配套應急物資、事故廢水收集措施

      3、加強風險防范措施的維護,定期巡查風險源

      4、定期開展環境風險演練及聯動管理

      5、滿足環境風險應急預案管理要求

        6.4.2現有主要行業綠色改造環保要求

        針對現有主要行業綠色改造要求,對于不符合相關要求的建設項目依法依規進行逐步淘汰,具體要求見下表:

        表6.4-2 現有主要行業綠色改造環保要求

      整改指標

      紡織與紡織服裝

      化工

      金屬表面處理

      水泥及建筑材料

      主管部門

      空間布局

      1、嚴格落實“三線一單”管控要求

      2、環境不達標區域不允許建設排放不達標污染物項目

      3、符合我街道國土空間規劃

      4、設置不少于50米緩沖帶,緩沖帶范圍內無環境敏感目標

      1、嚴格落實“三線一單”管控要求

      2、環境不達標區域不允許建設排放不達標污染物項目

      3、符合我街道國土空間規劃

      4、設置不少于50米緩沖帶,緩沖帶范圍內無環境敏感目標

      1、生態紅線內不允許建設,如:飲用水源保護區及基本農田等

      2、環境不達標區域不允許建設排放不達標污染物項目

      3、符合我街道國土空間規劃

      4、涉及表面涂裝的設置不少于50米緩沖帶,緩沖帶范圍內無環境敏感目標

      1、生態紅線內不允許建設,如:飲用水源保護區及基本農田等

      2、環境不達標區域不允許建設排放不達標污染物項目

      3、符合我街道國土空間規劃

      4、設置圍墻和聲屏障或種植喬木和灌木,并在廠界處設置噴淋裝置減弱粉塵和噪聲影響

      綜合行政執法局(生態環境保護局)、城管住建和農業農村局

      行業與工藝

      提出“萬元產值能耗、萬元產值水耗”要求;印染與染色水浴比不得超過1:4;滿足行業清潔生產國際先進水平;

      逐步引導結構調整以下行業及工藝:印花與染色、定型、涉水織造、有機涂層紡織、洗水;

      3、禁止建設與使用國家、省、市產業政策限制類、淘汰類產品、原料、工藝及設備,淘汰使用年限超15年的設備;

      4、符合國家負面清單要求;

      5、符合其他法律法規要求;

      1、滿足行業清潔生產國內先進水平;

      2、逐步引導結構調整以下行業及工藝:涉及危險化學品倉儲、生產;使用、生產高揮發性涂料、油墨、膠粘劑;

      3、禁止建設與使用國家、省、市產業政策限制類、淘汰類產品、原料、工藝及設備;

      4、符合國家負面清單要求;

      5、符合其他法律法規要求;

      1、萬元產值水耗滿足行業清潔生產國內先進水平;

      2、逐步引導結構調整以下行業及工藝:涉水的專業表面處理;使用高揮發性涂料、油墨、膠粘劑;

      3、禁止建設與使用國家、省、市產業政策限制類、淘汰類產品、原料、工藝及設備;

      4、符合國家負面清單要求;

      5、符合其他法律法規要求;

      1、滿足行業清潔生產國內先進水平;

      2、逐步引導結構調整以下行業及工藝:涉及危險化學品倉儲、生產;使用、生產高揮發性涂料、油墨、膠粘劑;

      3、禁止建設與使用國家、省、市產業政策限制類、淘汰類產品、原料、工藝及設備;

      4、符合國家負面清單要求;

      5、符合其他法律法規要求;

      綜合行政執法局(生態環境保護局)、經濟發展和科技統計局

      原料

      1、涉及VOC原料使用,符合廣東及中山市VOC管理要求;

      2、禁止使用國家明令禁止使用原料;

      3、規范印染企業取水,設置民眾北部工業園區專一取水口,統一取水并分送,配備在線監測計量設施,動態掌握取水口基礎信息及各企業用水情況;

      1、涉及VOC原料使用,符合廣東及中山市VOC管理要求;

      2、禁止使用國家明令禁止使用原料;

      1、涉及VOC原料使用,符合廣東及中山市VOC管理要求;

      2、禁止使用國家明令禁止使用原料;

      1、不得設露天堆場,不同物料分區密閉堆存,并安裝噴淋抑塵裝置;

      水務事務中心、綜合行政執法局(生態環境保護局)

      燃料

      1、禁止使用高污染燃料與生物質燃料

      2、現有使用高污染燃料與生物質燃料,限期改造,并采用低氮燃燒

      1、禁止使用高污染燃料與生物質燃料

      2、現有使用高污染燃料與生物質燃料,限期改造,并采用低氮燃燒

      1、禁止使用高污染燃料與生物質燃料

      2、現有使用高污染燃料與生物質燃料,限期改造,并采用低氮燃燒

      1、禁止使用高污染燃料與生物質燃料

      2、現有使用高污染燃料與生物質燃料,限期改造,并采用低氮燃燒

      綜合行政執法局

      (生態環境保護局)

      水污染物

      控制

      1、限期減排(按上級核定目標執行)

      2、直接向外環境排放工業廢水的,需限期改造,采用專用管道進入集中生產廢水處理系統,不得向外環境直接排放工業廢水

      3、廢水處理設置做好惡臭污染控制

      1、限期減排(按上級核定目標執行)

      2、直接向外環境排放工業廢水的,需限期改造,采用專用管道進入集中生產廢水處理系統,不得向外環境直接排放工業廢水

      1、限期減排(按上級核定目標執行)

      2、直接向外環境排放工業廢水的,需限期改造,采用專用管道進入集中生產廢水處理系統,不得向外環境直接排放工業廢水

      1、直接向外環境排放工業廢水的,需限期改造,采用專用管道進入集中生產廢水處理系統,不得向外環境直接排放工業廢水

      綜合行政執法局

      (生態環境保護局)

      大氣污染物控制

      1、限期減排(按上級核定目標執行)并落實廢氣無組織控制措施;

      2、廢氣有效收集并長期穩定達標排放

      3、特征污染物為惡臭污染物的項目須落實嚴格除臭措施

      4、滿足環境容量與污染物總量管理要求

      5、VOC排放符合國家、廣東及中山市VOC管理要求

      1、限期減排(按上級核定目標執行)并落實廢氣無組織控制措施;

      2、廢氣有效收集并長期穩定達標排放

      3、特征污染物為惡臭污染物的項目須落實嚴格除臭措施

      4、滿足環境容量與污染物總量管理要求

      5、VOC排放符合國家、廣東及中山市VOC管理要求

      1、限期減排(按上級核定目標執行)并落實廢氣無組織控制措施;

      2、廢氣有效收集并長期穩定達標排放

      3、特征污染物為惡臭污染物的項目須落實嚴格除臭措施

      4、滿足環境容量與污染物總量管理要求

      5、VOC排放符合國家、廣東及中山市VOC管理要求

      1、廠區內地面、道路應硬化,采用密閉運輸并及時清洗運輸車輛,廠區設置噴淋或灑水裝置,降低粉塵影響

      2、所設工序采用整體封閉方式,涉及破碎、篩分等安裝高效除塵裝置,并保持正常運轉;

      3、不得設露天堆場,不同物料分區密閉堆存,并安裝噴淋抑塵裝置;

      4、裝卸料采用密閉方式,不得露天卸料

      綜合行政執法局

      (生態環境保護局)

      噪聲污染

      1、1類聲功區且50米內有敏感點原則上得建設

      2、政府特批項目,不得產生噪聲污染

      1、1類聲功區且50米內有敏感點原則上得建設

      2、政府特批項目,不得產生噪聲污染

      1、1類聲功區且50米內有敏感點原則上得建設

      2、政府特批項目,不得產生噪聲污染

      1、1類聲功區且50米內有敏感點原則上得建設

      2、政府特批項目,不得產生噪聲污染

      綜合行政執法局

      (生態環境保護局)

      固體廢物

      1、生活垃圾妥善處理

      2、一般固體廢物100%利用或委托處理,儲存場所符合相關要求

      3、危險廢物嚴格落實儲存場所規范化建設與管理,落實轉移處理單位、申報登記及臺賬管理

      4、涉及到固體廢物中涉及廢氣逸散固廢做好無組織排放管理

      1、生活垃圾妥善處理

      2、一般固體廢物100%利用或委托處理,儲存場所符合相關要求

      3、危險廢物嚴格落實儲存場所規范化建設與管理,落實轉移處理單位、申報登記及臺賬管理

      4、涉及到固體廢物中涉及廢氣逸散固廢做好無組織排放管理

      1、生活垃圾妥善處理

      2、一般固體廢物100%利用或委托處理,儲存場所符合相關要求

      3、危險廢物嚴格落實儲存場所規范化建設與管理,落實轉移處理單位、申報登記及臺賬管理

      4、涉及到固體廢物中涉及廢氣逸散固廢做好無組織排放管理

      1、生活垃圾妥善處理

      2、一般固體廢物100%利用或委托處理,儲存場所符合相關要求

      3、危險廢物嚴格落實儲存場所規范化建設與管理,落實轉移處理單位、申報登記及臺賬管理

      4、涉及到固體廢物中涉及廢氣逸散固廢做好無組織排放管理

      綜合行政執法局

      (生態環境保護局)

      土壤與地下水

      1、化學品儲存、危險廢物儲存場所做好防滲、防漏、導流措施;

      2、涉及泄漏的生產車間及生產線,做好圍堰、防滲、防漏及導流

      3、現有涉及化學品、危險廢物的企業,做好土壤與地下水防治排查與整改

      4、定期開展監測

      5、功能轉變,對土壤及地下水污染進行評估與治理

      1、化學品儲存、危險廢物儲存場所做好防滲、防漏、導流措施;

      2、涉及泄漏的生產車間及生產線,做好圍堰、防滲、防漏及導流

      3、現有涉及化學品、危險廢物的企業,做好土壤與地下水防治排查與整改

      4、定期開展監測

      5、功能轉變,對土壤及地下水污染進行評估與治理

      1、化學品儲存、危險廢物儲存場所做好防滲、防漏、導流措施;

      2、涉及泄漏的生產車間及生產線,做好圍堰、防滲、防漏及導流

      3、現有涉及化學品、危險廢物的企業,做好土壤與地下水防治排查與整改

      4、定期開展監測

      5、功能轉變,對土壤及地下水污染進行評估與治理

      1、化學品儲存、危險廢物儲存場所做好防滲、防漏、導流措施;

      2、涉及泄漏的生產車間及生產線,做好圍堰、防滲、防漏及導流

      3、現有涉及化學品、危險廢物的企業,做好土壤與地下水防治排查與整改

      4、定期開展監測

      5、功能轉變,對土壤及地下水污染進行評估與治理

      綜合行政執法局

      (生態環境保護局)

      環境風險防控

      1、做好泄漏的截流、導流措施

      2、配套應急物資、事故廢水收集措施

      3、加強風險防范措施的維護,定期巡查風險源

      4、定期開展環境風險演練及聯動管理

      5、滿足環境風險應急預案管理要求

      1、做好泄漏的截流、導流措施

      2、配套應急物資、事故廢水收集措施

      3、加強風險防范措施的維護,定期巡查風險源

      4、定期開展環境風險演練及聯動管理

      5、滿足環境風險應急預案管理要求

      1、做好泄漏的截流、導流措施

      2、配套應急物資、事故廢水收集措施

      3、加強風險防范措施的維護,定期巡查風險源

      4、定期開展環境風險演練及聯動管理

      5、滿足環境風險應急預案管理要求

      1、做好泄漏的截流、導流措施

      2、配套應急物資、事故廢水收集措施

      3、加強風險防范措施的維護,定期巡查風險源

      4、定期開展環境風險演練及聯動管理

      5、滿足環境風險應急預案管理要

      綜合行政執法局

      (生態環境保護局)、應急管理局


        七、規劃保障措施

        7.1完善管理體系

        加強組織領導,依托民眾街道生態環境保護委員會辦公室統籌本規劃提出的重點任務,強化在規劃落實、政策制定、定期評估、統籌協調、創新支撐、資金保障等方面的核心作用,理順生態環境保護委員會辦公室下各部門的主要任務與配合任務,明確權責,加強各部門協作,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。根據規劃實施情況,定期開展規劃主要任務評估與動態調整,綜合評價規劃實施效果,并根據實施效果進一步完善管理體系,調整工作重心,促進經濟、社會、環境協同發展。

        7.2保障資金投入

        根據協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護需要的保障資金投入,建立常態化、穩定的財政資金投入機制,在生態環境保護、污染防治治理、產業結構升級改造、創新水平能力提升、高新企業幫扶等工作提供必要的資金支持。依法依規拓展融資渠道,建立和完善多元化投融資體系,確保規劃提出的重點任務與實施路徑順利開展。完善企業環保信用等級評價體系,并將評價體系與企業的信貸和融資行為有機的聯系起來。對投資于先進環保設備制造、技術開發、環保信息服務、重大生態環境工程的建設項目予以減免稅等優惠政策。

        7.3強化科技支撐

        堅持創新在發展核心地位,把科技自立自強作為發展的驅動力,完善技術創新市場導向機制,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系,實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。加強科技創新,加大減污降碳、資源節約、環境友好型先進技術研究與推廣,努力營造濃厚的科技創新氛圍,加大科技在經濟發展、環境保護工作中的投入力度,提升綠色發展的科技含量,提高市場核心競爭力,實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

        7.4營造輿論氛圍

        加強宣傳指引,充分發揮新聞媒體在生態環境保護中的作用,深入開展環境宣傳教育活動,普及生態環境保護知識,積極宣傳污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施,提升全民環境保護意識,不斷增強公眾參與環境保護的能力。宣傳先進典型事例,按《環境信息公開辦法(試行)》要求,強制重點排污單位污染治理的環境信息公開,包括企業在線監控、污染排放及治理情況信息,建立協同監管機制,大力推動環保志愿者組裝發展,引導公眾和媒體開展輿論監督,營造全社會重視生態環境良好的社會輿論氛圍。

        7.5加強人才建設

        事業興盛,人才為本,傳統產業的轉型升級離不開就業梯隊的素質整體提升。人才是民眾街道產業綠色發展的根基,謀劃建設產業提升,應以孵化與加速功能為核心,引進國內外先進技術、項目和人才,逐步構筑智能制造產業體系、建設創新創業人才引進與培養平臺,重點培養專業技術人才、專業設計人才隊伍,強化中高層次人才的引進培育工作,調整完善人才政策,加大對人才在入戶、住房、配偶就業、醫療、子女入學等方面的支持力度,推進人力資源服務產業發展,進一步優化人才發展環境,吸引緊缺適用人才加入民眾、融入民眾、建設民眾、認可民眾。


      被捣出白浆潮失禁抽出好爽

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